同志在中央国家机关部门和行业作风建设经验交流会上的讲话

  近年来,中央国家机关各部门各行业在党中央、国务院的领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,标本兼治、纠建并举,着力解决损害群众利益的突出问题,深入推进部门和行业作风建设,取得新的明显成效。主要特点是:

  围绕中心工作加强行风建设的大局意识明显增强,以良好的作风促进各项任务的完成。一是确保中央改革措施和重大决策部署的落实。近年来,中央深入推行了一系列改革举措,特别是去年国际金融危机爆发后,中央及时出台保增长、保民生、保稳定的政策措施,发展改革、财政、审计等部门转变工作作风,提高办事效率,为确保经济平稳较快发展发挥了重要作用。二是积极应对地震、雨雪冰冻等自然灾害的挑战。汶川特大地震发生后,各部门各行业积极支援抗震救灾,以各种形式奉献爱心。民政、财政、审计等部门认真履行职责,加强救灾资金物资监管,配合灾区各级党委政府保障灾区群众基本生活需求和恢复重建的需要。去年初南方雨雪冰冻灾害发生后,公安、交通运输、铁道等部门及时采取有力措施,组织所属系统职工昼夜奋战在第一线,与群众同甘共苦,确保道路安全畅通,受到社会各界的好评。国家电网和南方电网公司组织几十万名员工投入抗冰抢险一线周时间就完成了电网抢修和恢复任务。三是保障奥运会、残奥会成功举办。各部门各行业为举办一届有特色、高水平的奥运会提供了优质高效的服务。公安、质检、海关、民航等部门为奥运会的安保、通关物品检验检疫、涉奥特种设备安全监察、航班安全正点及人员、物资快速通关,做了大量艰苦细致的工作,确保了万无一失。四是积极主动服务“三农”。农业部等部门清理涉农收费文件2477个、项目5038个,深入基层查处涉农乱收费问题,严厉打击假种子、假农药、假化肥,维护了群众利益。供销总社积极实践服务“三农”的办社宗旨,不断拓展服务领域,主动上门为农民群众提供农业科技服务。

  解决损害群众利益问题的力度不断加大。各部门各行业坚持以人为本、关注民生,坚决纠正损害群众利益的突出问题。一方面,纠风专项治理工作不断深入。各纠风专项治理牵头和责任部门,积极主动,密切配合,教育、卫生、涉农、治理公路“三乱”、“四项资金”监管、清理规范评比达标表彰活动等工作都取得明显成效。另一方面,针对群众反映强烈的问题积极开展自查自纠。一些行政执法部门重点纠正执法不规范的问题。公安部对违规扣押、查封、冻结、没收财产和违规责令停业整顿、吊扣证照等“两个违规”问题开展专项治理;安监总局加强对安全执法“自由裁量权”的规范监督。国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等单位也都针对突出问题进行专项整治,并取得良好效果。一些经济管理部门重点解决了监管工作中存在的乱审批、乱收费等问题。国资委针对保留的14项审批项目,逐项明确审批主体、审批依据、审批程序;税务总局对在推广税控器具中用行政手段指定品牌产品、向纳税人借钱借物、强行指定税务代理等问题进行专项整治;科技部深化科技管理体制改革,完善科技经费监管体系,加强科研诚信建设,查处科研不端行为。一些公共服务部门和行业重点整顿利用垄断地位侵害消费者权益问题。工业和信息化部及电信企业认真解决电信“霸王条款”、信息服务诱骗消费和网间通信质量低等群众反映的热点问题。铁道部从严查处以车、以票谋私问题。文化部、广电总局、新闻出版总署、新华社对低俗文化节目及假、假新闻的专项整治,也取得较好的社会效果。

  文明行业创建活动富有成效。各部门各行业坚持以“为人民服务、树行业新风”为主题,以创建人民满意的政府部门、行业活动为载体,抓机关、带系统,推动了行风建设深入开展。一是以创建活动促进思想道德建设。旅游局大力推进诚信旅游建设,深入开展“文明窗口单位”等创建活动,强化旅游企业员工文明从业的职业道德素质;广电总局开展广告播放行业自律示范单位创建活动,提高干部职工的法制观念和行业自律意识。二是以创建活动促进依法行政。公安部开展了以“信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系”为主要内容的“三项建设”活动,交通运输部开展了文明执法示范路、依法行政示范单位等创建活动,寓纠于建、以纠促建,推动了执法队伍规范执法、文明执法。三是以创建活动提升服务质量。人力资源社会保障部、税务总局等单位,以基层服务窗口为重点开展创建活动,健全管理制度,规范服务行为,推动了全系统行风建设。供销总社连续10年在全系统开展文明服务示范单位创建活动,推进文明服务标准化建设,有力促进了行风建设。

  防治不正之风的机制制度更加完善。各部门各行业坚持纠治与防范相结合,把机制制度建设贯穿行风建设全过程。一是加强行业行为准则建设,规范从政从业行为。人民银行等单位坚持标准化科学管理,做到岗位有标准、行为有规范、过程有控制、事后有考核;证监会出台了《证券业从业人员执业行为准则》。特别是公安部、审计署、海关总署、工商总局等单位分别制定的五条禁令、六个严禁、八个不准等惩戒性规定,界限明确、要求严格,在社会上产生良好反响。二是突出关键岗位和重点环节,强化对权力的制约。外交部建立了驻外使馆联合巡视制度、使节和司局长述职述廉制度;国资委建立了企业国有产权交易信息监测系统,有效防止暗箱操作;海关总署研发了“海关廉政风险预警处置系统”,对执法行为进行全方位、全过程实时监控。水利部积极推进网上监察和网上审批,食品药品监管局建立了主审集体负责制、审评审批人员公示制和责任追究制。三是深入开展政务公开和民主评议政风行风活动,强化群众监督。教育部大力推进高校招生“阳光工程”,卫生部全面推行以省为单位的网上药品集中采购,人口计生委开展“阳光计生行动”,工商总局在全系统开展基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉活动等。这些举措对遏制不正之风、树立良好作风发挥了重要作用。

  我们在充分肯定部门和行业作风建设取得成绩的同时,也要清醒地看到存在的突出问题:一是有的部门和行业对行风建设的重要性认识不到位,工作摆不上应有的位置;有的派驻纪检组监察局在行风建设上还没有发挥应有的组织协调和监督检查作用。二是一些单位行风建设与业务工作没有有机结合,存在“两张皮”的现象。三是有的对系统行风建设指导不到位,特别是一些实行垂直管理的部门,基层单位行风建设存在空白地带。四是一些部门对所属的行业协会损害群众利益的问题治理不力,败坏了行业风气,影响了部门形象。对此,必须引起高度重视,切实加以解决。总之,各部门各行业在行风建设上不断取得了新成效新进展,但与人民群众的新要求新期盼还有不小的差距。我们对此要有清醒的认识,要一如既往地、毫不松懈地抓紧抓好行风建设。

  纠风工作从1990年开始,已经走过20个年头。加强部门和行业作风建设是纠风工作的重要内容,它与专项治理和民主评议形成了纠、评、建相互结合、相互促进的基本工作格局,在加强党风廉政建设中发挥了重要作用。在新形势下,加强部门和行业作风建设具有重要意义。

  加强部门和行业作风建设,是贯彻落实总书记重要讲话精神、树立和弘扬良好作风的具体体现。总书记在第十七届中央纪委第三次全会上强调,要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为重大政治任务抓紧抓好。同时指出,当前领导干部作风上主要存在宗旨意识不强、理论与实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡漠等问题。贯彻落实总书记重要讲话精神、大力加强作风建设是对全党提出的政治要求。中央国家机关是领导机关,是部门和行业的“龙头”,在树立和弘扬优良作风上具有不可替代的地位和作用,其一言一行,代表党和政府的形象,也影响着全系统的作风建设。一些群众反映强烈的作风问题虽然大量发生在基层,但究其原因往往与上级机关指导监管不力、示范作用不够有关,更主要的是一些部门和行业在出台政策法规制度时还存在着明显的部门权力利益化、部门利益法制化的倾向,在一定程度上成为滋生不正之风的源头。加强部门和行业作风建设,要努力从领导机关自身做起,以良好的党风带政风、促行风。

  加强部门和行业作风建设,对建设服务型政府、提升政府公信力具有重要的促进作用。党的十七大明确要求,加快行政管理体制改革,建设服务型政府。加强部门和行业作风建设,对建设服务型政府具有重要的促进作用。一是有利于增强国家机关工作人员的宗旨意识,更好地坚持立党为公、执政为民的理念,树立良好职业道德,真心实意地为群众服务。二是有利于推动部门和行业转变职能、改进作风,坚持依法行政,提高办事效率和服务质量,为经济社会发展创造良好环境。三是有利于促进政府部门和行业更好地关注民生,倾听群众呼声,了解群众疾苦,解决好人民群众在教育、医疗、交通、环境保护、食品药品安全等生产生活中遇到的困难和问题,进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系。

  加强部门和行业作风建设,是派驻纪检监察机构全面履行职责、推进驻在部门反腐倡廉建设的重要任务。从1993年第十四届中央纪委第二次全会把纠风工作纳入反腐败三项工作格局,到2008年中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》把纠风工作列为六项主要工作之一,纠风工作在反腐倡廉建设中的重要地位和作用日益突出,是最能让人民群众切身感受到反腐败成效的一项重要工作。中央纪委监察部对派驻机构实行统一管理以来,明确要求“派驻机构要协助党组加强驻在部门及其所属系统的反腐倡廉建设。”加强部门和行业作风建

  同志在中央国家机关部门和行业作风建设经验交流会上的讲线名监督员监督领导干部作风